文號(hào)：魯政辦字〔2022〕78號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2022年7月19日

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省體育賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知
 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的安全監(jiān)管服務(wù)體系，全面加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確安全管理責(zé)任

體育賽事活動(dòng)安全管理堅(jiān)持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批（備案）、誰負(fù)責(zé)”“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，建立健全體育賽事活動(dòng)安全責(zé)任體系。

（一）壓實(shí)賽事組織者的安全主體責(zé)任。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者對(duì)體育賽事活動(dòng)安全負(fù)直接責(zé)任，要簽訂書面協(xié)議明確職責(zé)分工。主辦方建立組委會(huì)等賽事組織機(jī)制，承辦方做好各項(xiàng)安全保障工作，協(xié)辦方確保其提供的產(chǎn)品、設(shè)施或服務(wù)符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）夯實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)體育部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動(dòng)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，要及時(shí)準(zhǔn)確掌握賽事活動(dòng)信息，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，涉及賽事活動(dòng)重大安全問題的，立即督促組織方進(jìn)行整改；屬于其他部門職責(zé)范圍的，及時(shí)移交并積極配合處理。各級(jí)通信管理、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、銀保監(jiān)等主管部門依照職責(zé)做好安全監(jiān)管服務(wù)工作。

（三）落實(shí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理責(zé)任。各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理單位、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制定辦賽指南、參賽指引的學(xué)習(xí)宣傳，組織對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的辦賽主體進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)需要對(duì)賽事安全方案進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。積極探索完善行業(yè)懲戒措施，規(guī)范從業(yè)者行為。

（四）落實(shí)場(chǎng)地空間提供方服務(wù)保障責(zé)任。各類體育活動(dòng)特別是利用公園、山地、森林、江河湖泊、海洋、空域、公共體育場(chǎng)館等自然資源或公共資源舉辦的，場(chǎng)地提供方或管理者應(yīng)當(dāng)盡到安全保障義務(wù)，并積極主動(dòng)協(xié)助承擔(dān)應(yīng)急救援等任務(wù)。

二、健全安全監(jiān)管機(jī)制

（一）完善賽事活動(dòng)信息收集機(jī)制。各級(jí)體育部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)內(nèi)賽事活動(dòng)信息，建立賽事活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)目錄。暢通賽事活動(dòng)信息收集渠道，開發(fā)賽事活動(dòng)信息平臺(tái)，及時(shí)全面掌握賽事活動(dòng)信息并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。轄區(qū)內(nèi)各類主體主辦的賽事活動(dòng)，尤其是危險(xiǎn)性較高的群眾性、商業(yè)性賽事活動(dòng)，提前主動(dòng)通報(bào)體育部門。公安機(jī)關(guān)要將實(shí)施安全許可的賽事活動(dòng)信息及時(shí)推送體育部門。

（二）完善賽事方案審查機(jī)制。各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)組織方要制定賽事組織、賽事安全、疫情防控和應(yīng)急處置等工作方案。應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)安全許可的體育賽事活動(dòng)，要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。山地越野、翼裝飛行、5公里以上路跑、綜合格斗、航空體育等賽事，要向當(dāng)?shù)伢w育部門備案和陳述匯報(bào)。達(dá)到疫情防控規(guī)定條件要求的賽事，要將疫情防控方案報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門審查。

（三）完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)體育部門要協(xié)同相關(guān)職能部門，組織建立體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)參與人數(shù)多、危險(xiǎn)性高的賽事活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)其他賽事可按照“雙隨機(jī)、一公開”模式開展監(jiān)管，并組織實(shí)施賽事評(píng)估和等級(jí)評(píng)定工作，向社會(huì)推介組織規(guī)范、運(yùn)行良好、保障到位的賽事活動(dòng)。

三、強(qiáng)化賽事活動(dòng)安全保障

（一）加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)。各級(jí)、各有關(guān)部門要以辦賽指南和參賽指引為重點(diǎn)，加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全宣傳教育，使參賽者充分知曉參加賽事活動(dòng)的基本條件，符合年齡、健康狀況、運(yùn)動(dòng)技能等要求，知悉運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、承諾遵守競(jìng)賽規(guī)程、服從組委會(huì)安排。各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理單位、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)賽事活動(dòng)組織者及相關(guān)從業(yè)人員項(xiàng)目技能、運(yùn)動(dòng)科學(xué)及安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的培訓(xùn)，主動(dòng)為賽事活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高安全辦賽組織水平。

（二）提升應(yīng)急處置能力。各類體育賽事活動(dòng)組織方須制定災(zāi)害性天氣等風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案（包括實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、及時(shí)救援、比賽中止或延期等內(nèi)容），辦賽過程中要密切關(guān)注氣象、水利、地震、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門發(fā)出的預(yù)警信息及有關(guān)災(zāi)害、事故信息，在辦賽條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，在不具備繼續(xù)辦賽條件時(shí)實(shí)行“熔斷機(jī)制”，及時(shí)終止賽事并做好后續(xù)處置工作。各級(jí)體育部門聯(lián)合相關(guān)職能部門建立健全體育賽事活動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查，開展綜合性應(yīng)急演練，切實(shí)提高服務(wù)保障水平。

（三）落實(shí)安全管理措施。各類體育賽事活動(dòng)組織方應(yīng)當(dāng)配齊具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)通信、安全、交通、衛(wèi)生、食品、應(yīng)急救援、消防等安全措施，確保裝備檢查、保險(xiǎn)購買等強(qiáng)制性措施落實(shí)到位。

四、嚴(yán)肅責(zé)任追究

各級(jí)、各有關(guān)部門要依據(jù)國家體育總局等十一部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》（體規(guī)字〔2021〕3號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，健全體育賽事活動(dòng)安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅追究造成安全事故的組織者責(zé)任，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等安全事故的體育賽事活動(dòng)組織者，各級(jí)行業(yè)主管部門依法視情節(jié)輕重給予相應(yīng)行政處罰；各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依據(jù)相關(guān)行業(yè)管理辦法給予通報(bào)批評(píng)、取消賽事認(rèn)證資格等行業(yè)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管不力，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法追究監(jiān)管責(zé)任。

省體育局作為全省體育行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)全省體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管工作，省政府有關(guān)部門要積極配合，依照職責(zé)做好相關(guān)工作，各市、縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體育賽事活動(dòng)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)管中存在的重大問題。

山東省人民政府辦公廳

2022年7月15日